关于进一步加强和改进新形势下全县档案工作的实施意见

录入:admin  www.tkty.net   2016-4-7  人气:552

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》(中办发〔2014〕15号),中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅《关于进一步加强和改进新形势下全省档案工作的实施意见》(赣办发〔2014〕27号)和市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强和改进新形势下全市档案工作的实施意见》(九办发〔2015〕23号)精神,加快推进我县档案事业科学发展,现就切实加强和改进新形势下我县档案工作,提出如下实施意见。
一、高度重视加强和改进新形势下档案工作
(一)充分认识档案工作的重要意义。档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录,是促进我国各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据,具有“存凭、留史、资政、育人”的重要作用。档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作,加强和改进新形势下档案工作,对于促进都昌县经济社会科学发展、维护社会和谐稳定、保障人民群众合法权益、提高治理能力和水平,传承和延续人类优秀文化,具有重要意义。随着改革的全面深化和经济社会的加快发展,档案工作涉及的领域更加广阔、内容更加丰富、需求更加多样,地位和作用越来越重要。
(二)认清当前我县档案事业发展态势。近几年来,全县档案业务建设日益加强,档案安全保管条件明显改善,档案开发利用水平不断提高,档案信息化建设积极推进,档案工作为全县经济社会发展服务发挥了积极的作用。同时,必须清醒看到,我县的档案工作也存在一些不足: 一是各单位之间档案工作发展不平衡,部分单位对档案工作的重要性认识不足,档案室基础建设滞后,档案工作投入保障不足;二是档案资源结构不合理,大部分单位室存档案以收发文为主,其他门类档案散落各科室,极易造成档案遗失;三是缺乏制度保障,多数单位只是明确了档案员管理档案,没有一套完善的档案收集、管理、服务机制;四是档案队伍不稳定,基层档案人员变动频繁,且多为新上岗人员,缺乏档案工作经验。因此,各乡镇各部门各单位都要切实增强做好新形势下档案工作的责任感和使命感,认真履行好“为党管档、为国守史、为民服务”的职责。
(三)新形势下全县档案工作的总体要求。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕县委、县政府工作大局,以改革创新为动力,以健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系为目标,以档案法治建设、规范化建设、信息化建设为主抓手,进一步完善档案工作体制机制,加快建立与我县经济社会发展相协调的档案事业体系,更好地为我县经济发展和广大人民群众服务。
二、健全档案工作体制机制
(四)坚持统一领导、分级管理原则。坚持县委、县政府领导,县档案局主管,各方面共同参与的档案工作体制。县档案局主管都昌县行政区域内档案工作,按照“统一领导,分级管理原则”,监督指导都昌县行政区域内党政机关和其他单位的档案工作;指导国有企业开展档案工作;引导、帮助非公有制经济组织和社会组织做好档案工作;依法监督管理家庭或个人档案中对国家和社会具有保存价值或应当保密的档案。县本级不设部门或专业档案馆,各部门各单位档案室负责收集保管自身活动中形成的各种门类各种载体的档案。县档案馆要依法集中接收保管全县各级党政机关、团体、企事业单位、社会组织的各类档案及政府公开信息。
(五)深入推进档案法制建设。县档案局要认真组织实施《中华人民共和国档案法》、《江西省档案管理条例》、《档案管理违法违纪行为处分规定》,坚持依法行政。要加强对都昌县档案事业的统筹规划、组织协调和监督指导,加强档案法制建设和档案法制学习宣传,定期开展档案执法监督和安全保密检查,全面推进档案工作规范化管理,严肃查处不按时归档、不按期移交档案、伪造涂改档案、损毁丢失档案、泄露国家机密和非法买卖档案等各类档案违法违纪案件。各级监察机关、公务员管理部门、各行业主管部门要在各自职责范围内加强与档案行政管理部门在档案违法案件查处方面的协同配合,形成部门联合、专项跟进、社会参与、反应迅速、查办有力的档案行政执法机制。
(六)努力建成现代化国家综合档案馆。都昌县综合档案馆列入国家“十二五”支持项目,中央财政、省财政投入资金已全部到位,要加快项目建设进度,着力打造一流新馆。要按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求,将新馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保和能体现都昌县文化特色、满足未来30年以上需要的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子档案备份中心“五位一体”的现代化档案馆。
(七)创建档案室工作新格局。全县各级党政机关、企事业单位、社会组织要明确分管领导,建立档案机构并指定专人负责,健全管理制度,集中收集保管本单位各类档案并提供利用。要支持档案部门加强对本部门和下属单位(含派出单位)档案工作的业务指导,积极开展档案规范化管理工作,进一步提高档案管理水平。村、社区及其区域内的非公有制经济组织、社会组织要设立档案室,指定专人负责档案工作,切实做到档案工作有场所、有设施、有人管、有制度、有保障。
(八)支持社会力量参与档案事务。将社会力量参与档案事务作为档案事业发展的重要补充,推广政府向社会购买档案事务性管理服务。规范并支持档案中介机构、专业机构参与档案事务;支持企业、社会组织和个人依法设立档案事业发展基金;支持有条件的家庭开展家庭建档工作;支持个人保管、展示其收藏的档案,鼓励其向国家综合档案馆捐赠或寄存档案,对捐赠重要、珍贵档案的,由县政府、县档案局给予相应奖励。
三、全面推进“三个体系”建设
(九)严格执行档案归档制度。各单位档案机构要认真履行职责,建立健全本单位文件材料归档制度,及时制定或修订本单位各类文件材料的归档范围和保管期限表,报县档案局审核后实施。凡是按规定应归档的文件材料,包括应归档的电子文件及传统载体的照片、录音、录像等,要向本单位档案机构移交,做到应归尽归,任何部门和个人不得据为己有或拒绝归档。
(十)强化档案收集力度。各乡镇各部门各单位要把档案工作与其他工作同规划、同部署、同落实,做到全面覆盖。县委、县政府成立专项工作机构或协调机构时,根据需要吸收档案局参加,确保建立档案与开展专项工作同步进行。县档案馆要依法接收并集中保管全县党政机关、企事业单位、社会组织的各类档案,依法接收全县各单位所属机构的各种门类与载体的档案,做到应收尽收。属于国家所有的档案,各单位要按照纸质和电子双套制管理要求,依法按时向县档案馆移交;全县各级党政机关形成的电子档案,5年内向县档案馆移交;政府各部门的政府公开信息应及时报送县档案馆。
(十一)全面推进民生档案管理。县档案局要研究制定民生档案归档范围和管理办法,把民生档案纳入档案资源体系。要紧紧围绕保障和改善民生,切实做好社保、婚姻、教育、医疗、就业、产权登记以及人口普查、农村土地确权、林权改革等档案工作,实现档案资源体系对民生、对社会的“全覆盖”。形成民生档案的单位要规范民生档案的收集、归档、整理、保管、利用等工作,并按规定向县档案馆移交民生档案。
(十二)加强重要档案管理。全县各部门各单位要按照与经济工作同步发展的要求,支持县档案局围绕国有资产管理、现代企业制度建立、支柱产业建设、农业生产和农产品质量管理等经济建设内容,开展档案管理和服务工作。县档案局要加强对全县重点工作、重大活动、重点建设项目、重大科研项目、重大生态保护项目以及新领域、新专业、新机构、新社会组织等档案工作的监督指导,督促其及时建立和规范档案工作,并按规定向县档案馆移交档案。
(十三)科学整合档案信息资源。在机构改革、企业改制、行政区划调整等过程中,有关部门要会同县档案局及时规范档案流向,妥善处置档案,严防档案流失。对处置不善、造成档案流失的,要依法追究有关单位和人员的责任。县档案局应当加强全县档案资源的统筹规划和科学管理,支持和鼓励打破部门和条块分割,科学整合同一单位内不同部门、同一地区各档案室以及不同地区档案室的档案资源,推动档案资源科学配置和高效利用。
(十四)创新档案利用服务。全县各部门各单位要把档案服务作为公共服务的一部分,统筹安排,逐步建立档案信息远程利用服务网络,积极推进档案信息资源的社会共享,建立健全方便人民群众的档案利用体系。县档案馆及各单位档案室要改进查档方式,简化利用手续,落实国家取消档案利用收费政策,优化利用环境,认真做好档案查阅利用服务工作。要主动开发档案资源,深化与大众媒体合作,利用编研、展览、电视、网络、政务微博、微信等多种形式和手段,提供多样化、个性化、常态化的档案信息服务。要强化服务功能,既为机关单位服务,又为广大人民群众服务;既为城市发展和市民服务,又为新农村建设和农民群众服务。
(十五)加大档案信息资源开发力度。县档案馆及各档案室要加强对档案信息的分析研究、综合加工、深度开发,提供深层次、高质量档案信息产品,编纂出版档案编研成果、文化产品,不断挖掘档案价值,努力把“死档案”变成“活信息”,把“档案库”变成“思想库”,更好地为各级党委和政府决策、管理提供参考。要积极创建档案教育示范基地,充分发挥档案的教育示范作用。
(十六)加快推进数字档案馆(室)建设。高度重视与大力支持数字档案馆建设,把数字档案馆建设列入信息化建设整体规划,从人力、物力、财力上统筹安排,对数字档案馆工程建设予以经费支持。全县各部门各单位要把数字档案室建设纳入本部门本单位信息化建设整体规划,做到同规划、同设计、同实施,在办公自动化或业务管理系统中有完善的电子文件归档功能。贯彻落实《电子文件管理暂行办法》和《电子档案移交与接收办法》,做好电子文件归档和电子档案移交工作。大力开展档案数字资源建设,在“十三五”期间全面完成馆藏档案文件级目录数据库建设,全面开展传统载体档案数字化工作;到2020年县档案馆要完成馆藏重要纸质档案的数字化转换工作,切实推进档案利用网络化,逐步用数字化档案副本代替原件提供利用。
(十七)全面提升档案安全保障能力。全县各部门各单位要建立健全档案安全制度,构建人防、物防、技防、联防“四位一体”的档案安全防范体系,落实档案管理“八防”措施,改善档案保管保密条件,确保档案安全保密。要建立档案安全应急处置协调机制、档案安全应急管理机制,制定应急预案,把档案馆(室)列入重点保护范围,确保档案安全受到威胁、危害时得到优先抢救和妥善处置。县档案局要严格落实档案安全工作责任制,定期组织进行应急演练,提高突发事件应急处置能力。坚持每年开展档案安全月活动。开展档案安全和保密检查工作,及时发现和排除隐患,堵塞漏洞,严防档案损毁和失泄密事件发生。
(十八)切实保障档案信息安全。县档案局要建立标准,采取措施,确保电子文件、电子档案长期保存和利用。全县各部门各单位要建立健全并严格执行档案安全保密管理制度,严格档案信息公开保密审查,确保公开的档案信息不涉及国家秘密和个人隐私。严防将涉密文件、档案传输到非涉密网络。加强对档案数字化加工整理外包服务的监管,严防档案数字化过程中信息泄密。加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的安全保密管理,按照涉及国家秘密的信息系统分级保护要求,严防文件、档案在传输过程中失泄密。对涉密档案、重要档案的存储介质进行检验和认证,确保长期可用、绝对安全。
(十九)对重要档案实行异地异质备份。县档案馆要对全县党政机关、企事业单位、社会组织的重要档案(包括新闻类电影、电视片、照片、录音、录像等音像档案)实行异地备份保管,对重要电子档案实行异地异质备份保管,确保党和国家重要档案绝对安全。
四、加强对档案工作和干部队伍建设的支持保障
(二十)加强对档案工作的组织保障和政策支持。要进一步加强对档案工作的领导,明确各级党委、政府各有一名分管档案工作的领导,各部门各单位要在领导分工中指定专人分管档案工作,定期听取档案部门工作汇报,及时研究并协调解决档案工作中的重大问题。要把档案工作列入本部门本单位事业发展规划和年度工作计划, 把档案工作作为一项重要的基础工作列入年终检查考核内容,推动档案事业发展同经济社会发展相协调。要定期听取档案部门工作汇报,及时解决档案工作中遇到的重大问题。要按照国家要求把档案专项验收纳入重点建设项目、重大科研项目和重大生态保护项目的验收内容,政府投资项目要将档案专项验收纳入财政审计内容。
(二十一)加大对档案事业的投入力度。各级政府要进一步加大公共财政对档案事业发展的投入力度,按照部门预算编制和管理有关规定,科学合理核定档案工作经费,保障档案资料征集编研、抢救保护、安全保密、数字化、服务利用、档案科研、教育培训、陈列展览、档案教育示范基地建设、设备购置和维护等方面的经费需要。制定国家重点档案抢救和保护工作规划,严格按照中央财政分配的重点档案抢救和保护经费1:1的比例配套,落实专项经费,确保国家重点档案及时抢救、有效保护。加强对档案项目经费的审计督查和绩效考核,确保专款专用、科学使用。
(二十二)加强档案干部队伍建设。各级党委、政府要重视和加强档案部门领导班子建设和档案专业人才培养,把档案干部培训、交流、使用列入干部培养和选拔任用统一规划,统筹安排,加大档案系统干部任用和交流力度,增强档案干部活力;支持档案局(馆)与党校和高等院校合办教育基地;要为档案干部学习培训、下基层挂职锻炼、交流任职等创造条件;要按照馆藏档案数量增长等实际情况合理核定档案部门人员编制,选配档案专业人才,优化档案干部队伍结构;加强基层档案干部和专业技术人才队伍建设,并保证相对稳定;要切实帮助档案工作人员排忧解难,在国家相关政策出台前,各级政府应当落实有关档案工作人员特殊岗位津贴按原工资构成高出10%部分作为绝对额予以保留的政策,保持档案干部队伍稳定;努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍。
(二十三)加大档案宣传力度。县档案局要充分利用各级各类新闻媒体围绕中心工作和群众关心的热点问题以及档案馆(室)藏品、档案利用实例、依法查处的违法案例等,广泛开展档案宣传工作,展示档案工作新面貌新成绩,不断增强全社会档案意识。把档案法律法规列入领导干部理论学习、公务员培训内容,推动档案文化进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭。充分挖掘档案资源的现实和历史价值,创新宣传形式,不断推出有档案特色、有社会影响力、人民群众喜闻乐见的档案宣传精品,大力营造全社会关心、支持档案事业和档案工作的良好氛围。
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